Ce qui frappe d'abord lorsqu'on se remet, après un an d'interruption, à étudier les sites étrangers, c'est le rapide développement des contenus.
Pour les procédures en ligne, il ne semble pas que le décalage entre la France et les pays de tête soit aussi grand, compte tenu de ce que prépare le ministère des Finances, par exemple.
Au niveau de la modernisation de l'administration, appuyée par le développement de l'Internet, il semble que beaucoup de pays n'en sont encore qu'au stade des réflexions et des toutes premières expérimentations. Le demi-succès du projet NPR montre bien que la tâche n'est pas si aisée, et que le chemin à parcourir est long. Ceci m'a conduit à regarder ce qui est fait dans le domaine de la recherche pour éclairer le sujet: le résultat est un peu maigre. On n'en est encore qu'au stade de la découverte du domaine de la recherche. Il y aura dans le rapport final un chapitre spécifique sur la recherche dans lequel sera mentionné le projet NSF (Etats-Unis), le projet sur fonds privé et à ambition internationale de l'Alliance for Converging Technologies, le projet de l'académie finlandaise (dont l'université de Tampere assure le secrétariat).
Il m'a semblé judicieux d'associer l'étude –sous forme d'un contrat de sous traitance– à deux acteurs dans leur pays. Le premier est bien connu aux Etats-Unis. Professeur à l'Université de Wisconsin, Donald Kettl a réalisé les deux rapports d'évaluation du projet NPR pour le compte de la Brookings Institution. DK partage mon analyse: sur le thème «changement de l'administration et l'Internet», on sait encore peu de chose. Si la mise en ligne d'information, de procédures est relativement facile à réaliser, le travail en réseau au sein de l'administration est un objectif beaucoup plus difficile à atteindre. Donald a accepté de réfléchir à ce sujet, à partager ses réflexions puis à produire un document qu'il pourrait présenter à Paris à la fin du mois de septembre 1999.
L'autre personne, sans doute Margit Suurhasko, apportera ses connaissances du portail du citoyen finlandais. Elle fera une étude du cas finlandais qu'elle complètera par une comparaison avec les portails d'autres pays: Suède, Danemark, Autriche, Allemagne. La dynamique autour du développement d'un portail d'information du citoyen mérite en effet d'être bien suivie. En France "Vos Droits" reste une opération d'information contrôlée entièrement par l'administration. Aux Etats-Unis, on n'hésite pas sur les sites d'information publics à faire référence à des sites extérieurs à l'administration, développés par des universités, des associations, des entreprises privées… La Finlande, à partir du livre du citoyen, intègre progressivement les informations d'autres administrations et associations; c'est l'ouverture ordonnée vers l'extérieur.
L'enquête des usages de l'Internet dans l'administration française réalisée dans le cadre la commission Lasserre montre bien le niveau encore insuffisant de sensibilisation. Des idées pour contribuer à cette sensibilisation peuvent être à trouvées à l'étranger et particulièrement aux Etats-Unis. Je citerai ici deux éléments: la revue privée "Government executive" et la multiplication de congrès, la mise en réseau des chargés de communication de l'administration.
La communication sur le sujet de l'e-administration est considérée comme l’une des clés de la progression de la pénétration et l'appropriation des TIC. Le secteur privé, évidemment, intéressé par les commandes, l'a bien compris et assume sa part de "communication".
Le gouvernement en ligne (e-government) a depuis trois ans son journal "gratuit" mis à jour quotidiennement. C'est le projet en ligne de la revue "Government executive" . Cette revue sur papier, vieille de 30 ans, appartient au groupe de presse Times Mirror Co qui édite notamment le Los Angeles Times. La revue est diffusée gratuitement sur demande aux membres de l'administration (60.000 abonnés). Son financement est assuré par la publicité, et elle emploie huit journalistes.
Le journal en ligne "Govexec.com", comprend une rubrique mise à jour quotidiennement (Daily briefing, Today's top story), la version en ligne du mensuel (Government Executive) le rappel de rubriques d'actualité (annonce de congrès, des articles de fonds). Deux journalistes travaillent spécialement pour le web.
On notera que la revue présente une sélection des meilleurs sites de l'administration. Dans cette sélection, on remarque un site de commerce électronique réservé aux militaires à côté de sites plus classiques: la NASA, GPO Access, les impôts sur le revenu…
La multiplication des congrès participe aussi de cet effort de communication sur ce sujet. Chacun y retrouve son compte: les entreprises privées qui disposent de forums et de lieu d'exposition, le gouvernement qui, à peu de frais, peut mettre en avant ses actions, et les universitaires et les consultants qui vont pouvoir se faire connaître à un plus grand public.
| Trois congrès vont se tenir en un mois en Amérique du Nord | |
|---|---|
| Canada/Winnipeg 9-11/6 | "International Summit on Public Service Reform" |
| Etats-Unis/Washington 28/6-1er/7 | E-gov 99 organisé par le council for Electronic government |
| Etats-Unis/Washington 13-15/7 | Excellence in government '99 organisé autour de la revue Government executive |
| A cette liste, il importe d’ajouter un congrès européen à couleur plus académique. A noter que sur trois orateurs invités (keynote speakers), on trouve deux professeurs américains | |
| Finlande 18-20/8 | CIPA'99: Citizens and Public Administration in the Information Age: Constructing Citizen-oriented Society for the Future. Ce congrès est organisé à l'Université de Tampere qui héberge le centre de recherche sur la société de l'information |
Sous l'impulsion d'Al Gore, un réseau de communicateurs se développe: le "Federal Communicators Network". Il serait sans doute utile à un communicateur français de le rejoindre comme membre "extérieur". On note dans un même ordre d'idée que l'on peut s'abonner à la liste de diffusion du NPR et ainsi être informé des principaux développements au niveau fédéral américain.